茫崖人大联络处关于开展道路交通安全法执法检查工作的情况汇报

州人大常委会办公室:

根据你办[《关于开展道路交通安全法执法检查的通知》(2015)19号]文件要求,近期,我处组织部分州、镇人大代表和相关部门负责人,对我区《中华人民共和国道路交通安全法》贯彻实施情况进行了检查。现将有关情况汇报如下:

一、开展道路交通安全法律法规的宣传教育情况

2003年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《道路交通安全法》颁布并于2011年修改以来,我地按照上级相关部门的安排和部署,立即在全区范围内进行了广泛宣传,对执法民警相关业务进行了系统培训,为《道路交通安全法》的顺利实施奠定了坚实的基础。

(一)在民警中深入开展学习活动。2004年《道路交通安全法》颁布实施后,我地交警部门积极组织民警干部集中学习,及时为民警解疑释惑,并实行领导干部轮流授课和辅导教育工作。为加深对该法的理解与适用,对照《交通民警执法手册》,把《道路交通安全法》与《道路交通管理条例》进行了对比学习,使每个民警对《道路交通安全法》有了深刻的认识和理解。在全省组织的民警执法资格培训考试中,我地全体民警取得了良好成绩,民警合格率达到100%。先后选送优秀骨干民警10余人次到西宁、德令哈等地参加了车辆驾驶人管理、车辆检验、摩托车驾驶人考试、道路交通事故处理等知识培训,取得了相应的技术等级资格。

(二)面向社会开展普及宣传活动。自《道路交通安全法》颁布后,我地交警部门及时组织警力深入城乡,面向群众进行广泛宣传。共出动警力856人次,宣传车176辆次,设立咨询站点22个,制作展板58块,悬挂宣传标语22幅,张贴宣传画130幅,印发宣传单48000份,送发宣传手册5000册,播放宣传光碟20余场次。围绕实施《道路交通安全法》,利用每年的交通安全宣传月、交通安全宣传周、“12.4”法制宣传日进行交通安全知识普及宣传。成立了“五进”宣传活动领导小组,充分利用机关、企业、学校、社区、乡镇的各种会议,共举办《道路交通安全法》讲座培训12期。积极与教育部门配合,深化了交通安全文明学校建设,以茫崖中学为试点推行了路队制。定期与茫崖亨通驾校联系,将《道路交通安全法》纳入驾驶人培训的必学、必考内容。

二、道路交通设施规划和建设情况

近年来,我地紧紧围绕城市建设工作的目标和任务,在城市道路等基础设施建设方面加大投入力度,经过精心设计、精心施工, 2014年,镇区内共铺设道路6条(交通路、环西路、昆仑路、前进路、牧民新居北西路、牧羊街),铺设面积为8.2262万平方米。在道路两侧沿途铺设人行道3.66万平方米,车行道8.21万平方米,盲行道2.94万平方米。道路两侧安装路灯235盏,绿化面积2.6万平方米。在此基础上将信号灯建设纳入道路建设的一部分,使交通设施与道路建设同步规划,同步设计,同步使用,以合理化道路建设方式服务于城镇交通。

三、道路交通安全管理执法情况

(一)加强重点部位和重点道路管理工作。《道路交通安全法》实施以后,针对各个时期交通管理的重点及时开展了专项整治行动。做好重特大交通事故应急预案工作。及时制定了《重特大交通事故应急处突预案》、《道路交通事故追逃预案》,并结合大练兵活动对工作预案进行了演练。狠抓安全隐患的排查和整改。按照《道路交通安全法》的规定,高度重视道路交通隐患排查和整改工作,近年来,交警部门定期对辖区315国道、303省道、城镇道路的安全隐患和客运公司、客运站点的安全隐患进行了逐一排查和上报。截止目前,全区新增交通标牌57块,施划交通标线4.5千米。在国道设置了2套区间测速设备,三套点测速设备,城区增设了交通信号灯,现已正常投入使用,群众反映良好。与此同时,交警部门还与安监、教育部门密切配合,对城区相如小学、实验小学等各中、小学校及幼儿园周边道路的交通标志、标线进行规范、设置和完善。整治了城镇道路交通秩序,对道路车辆乱停乱放、闯红灯、逆向行驶等违法行为进行了多次专项整治;加大客运车辆的安全管理,为加强道路客运交通安全管理,确保广大人民群众生命财产安全,继续落实领导包客运企业,民警包客运车辆的安全监管责任制,凡逢节假日民警都要深入到客运企业与承包的车辆车主、驾驶员当中进行安全谈话,坚持把客运安全做到细微之处;狠抓春运等重要时期的道路交通安全管理,全力以赴,狠抓春运等重要时期的道路交通安全管理。在每年的春运、全国“两会”、“清明”、“五一”、“端午”“国庆节”等重要时期,交警部门以高度的政治责任感和敏锐性,坚持早动员、早部署、早落实,做到广泛宣传与严格管理相结合、定点设卡和流动巡逻相结合、全面排查与突出重点相结合、源头防范与路面检查相结合,确保了重要时期未出现一次严重交通拥堵问题,得到了社会各界的充分肯定;扩大管控面,延长管控时间,结合较大交通事故多发于偏远路段的特点,合理科学安排部署警力,加强偏僻地段和夜间路面的巡逻管控,适时派出巡查警力,安排流动查车点,压车速、查违章、降事故。在车速高、设施少、事故多的地段力争提高见警率、管事率、纠违率。在315国道把长途客车、卧铺客车、私家车、出租车和大型载货汽车、危险化学品运输车,作为检查和执法的重点,从严查处机动车超速、客车超员、疲劳驾驶、不按规定车道行驶、违法超车、酒后驾驶等严重交通违法行为。在花土沟道路以车辆乱停乱摆,酒后驾驶、运送学生车辆超员为重点违法行为,在前期整治的基础上,进一步加大管控力度,始终保持高压态势;加强恶劣天气道路交通安全管理工作,根据我地实际情况,做好及时启动恶劣天气道路交通管理工作应急行动预案的充分准备工作,一旦遇有恶劣天气迅速启动应急预案,加强对大风、沙尘、冰雪等特殊天气和时段条件下道路的管理,建立和完善对道路交通事故伤者的快速救治机制,加强接警、出警、处警、救治等各个工作环节的协调配合;全力维护恶劣天气下辖区道路交通安全畅通有序。

(二)车驾管工作取得初步成效。据统计,我地车管所自去年十一月中旬开展业务以来,共办理机动车业务829起,其中注册登记35起,转移登记5起,变更登记、注销登记、档案更正各1起,转入业务2起,车辆年检592起,委托异地检验、补领号牌等及其他业务192起。驾驶人业务共454起,其中本地初领131人,外地初领94人,换证164人,补证16人,扣分学习、驾驶证审验43人,年度体检和增驾各1人。另自正式开办业务之前,完成考试并领取驾驶证412人。

四、公路交通安全执法队伍建设情况

我地交警部门现有正式民警7人,协警员18人,管辖国道315线282公里,303省道100公里,油田矿区专用路680公里,各类机动车2320辆,驾驶员2950人,主要负责辖区内的道路交通管理、交通安全宣传、交通事故处理等工作。

近年来,我地交警部门在抓领导班子和队伍建设中,始终坚持政治建警、依法治警、从严治警,班子团结战斗,坚强有力。一是坚持不懈地组织全体民警和协管员深入学习党的路线、方针、政策,以“构建和谐平安交通”为抓手,始终把队伍教育管理作为一项重要工作来抓;二是制定和完善了目标管理考核评价制度,量化工作,分解任务,每月举行一次例会,综合考评上月工作完成情况,部署下月工作;三是坚持开展教育训练活动,学习内容为政治理论、道路交通管理法律法规、公安机关各项规章制度、交警应知应会的业务知识等。通过教育培训,使全体民警受到良好教育,队伍的整体素质有了明显提高,队伍思想稳定,未出现违反中央“八项规定”、省委若干规定和公安部、省公安厅有关纪律规定等违法违纪问题,为圆满完成各项道路交通安全管理工作任务,提供了坚强的组织和思想保证;四是扎实开展岗位练兵活动。严格落实“三个必训”制度,大力推广“战训合一、轮训轮值”的训练模式,强化岗位练兵。积极组织参加统一培训,强化疏导指挥交通、查处交通违法行为、公正处理交通事故、识别假牌假证、正确使用酒精测试仪、测速仪等执法装备能力训练,基本达到人人适应岗位、人人精通本职、人人胜任职责。

五、配套制度建设情况

为推动《道路交通安全法》全面贯彻落实,健全和完善了相应的配套制度建设以及采取有效措施开展了一系列工作。一是建立预案及联系会制度。制定了《重特大交通事故应急处突预案》、《道路交通事故追逃预案》。为防止各类道路交通事故的发生,探索交通事故的特点和规律,建立了交通安全联系会议制度。二是清理交通管理收费项目。对《道路交通安全法》规定不能继续收取的收费项目及时进行了取缔,如:道路交通事故处理费、交通事故车辆停车费。三是进一步规范执法行为。严格按照《交通违法行为处理程序规定》和《道路交通事故处理程序规定》办事,加强了各类票证的管理,严格实行领用、销号制度。对交通违法、交通事故处理工作进行了细化,对每一个工作细节进行了详尽的规定,确保交通事故处理公开、公平、公正。制定了民警路面执法执勤规范,对着装、用语、手势、证件佩戴等进行了规范。

六、法律实施过程中存在的困难

(一)普法教育机制不尽合理,宣传教育不够广泛深入。新的法规实施以来,只有公安交警等主管部门组织了宣传活动,其他有关部门、社会团体和企事业单位,对宣传贯彻法律认识跟不上,没有很好履行职责,广大群众和青少年学生对其知之甚少,给执法人员查处和严格执法带来了困难。

(二)交通安全设施建设滞后,管理手段现代化水平低。主要表现为部分道路尤其是危险路段交通标志缺失,城区交通标志尚不完备,交通要道和重点路段的电子监控系统没有建立。管控手段和方式落后,失管漏控路段事故多发,给侦破、查处案件,追究认定责任带来难度。《道路交通安全法实施条例》第一章第三条规定:“县级以上地方各级人民政府应当建立、健全道路交通安全工作协调机制,组织有关部门对城市建设项目进行交通影响评价,制定道路交通安全管理规划,确定管理目标,制定实施方案,并组织实施。”但在贯彻执行时,往往是某一执法主体或单个执法部门在单打独斗,各级行政主管部门,没有有效地形成合力,削弱了法律、法规的严肃性,制约了法律、法规的贯彻执行。

(三)部分公民法律意识淡薄,交警执法难度大。新法规出台以来,整个社会还没有形成良好的遵法、守法氛围。一些特种车(军、警、急救、抢险等)因自身的特殊性,驾驶人员不依法驾车行驶,有的单位特别是有行政或执法权的职能部门,驾驶人员特权思想严重,违法行驶现象时有发生,这些人一旦被处罚,不是态度蛮横,就是四处托人、找关系,要求从轻处罚或免于处罚,一定程度上影响法律、法规的严肃性和权威性。出租车、非机动车驾驶人员出于个人利益或行驶方便,往往不顾行车安全,违法驾驶、违法停靠、随意调头、强行挤占机动车道等现象严重,这部分人普遍存在侥幸心理,加之法律意识淡薄,经济实力相对较低,对交通事故赔偿能力较弱,违法后不愿接受处罚,蛮横阻挠有关人员执法,致使道路交通执法人员产生畏难情绪,放松管理,造成依法处罚不力,从而使这些车辆成为道路交通安全的极大隐患。摩托车、农用车辆普遍存在手续不全,驾驶人员技术欠缺,违章驾驶、违法上路行驶的问题,由于历史原因,这些车辆管理权限不明确,往往是车辆未经检验,驾驶人员未取得合法驾驶证件,就上路行驶。

(四)相关法律法规不够健全,交通法规体系有待完善。《道路交通安全法》是针对全国情况而设立,在总体上对道路交通安全进行规范,原则性、概括性较强。对具体违法行为的认定、处罚、究责等方面,规定不细,缺乏操作性。在相关的法规释义或细则没有出台情况下,部分违法人员有意规避法律,逃脱制裁。特别是新法中取消了主要责任人交纳交通事故押金条款,执法人员依法扣留车辆时限缩短,造成事故中受害方医治费用落实困难。《道路交通安全法》第十七、七十五、七十六、九十八条中,虽然规定了“国家实行机动车辆第三者责任强制保险,设立道路交通事故社会救助基金。”但实际操作中,由于保险公司适用的保险法规与现行的《道路交通安全法》规定不相吻合,实现相应理赔十分困难。同时,部分公民利用法律维护自身权益的意识不强,发生事故后,在双方既不愿接受执法人员调解,又不愿走法律诉讼渠道解决问题的情况下,执法者经常成为矛盾的焦点,对维护公安交警执法形象和保护自身安全都有十分重大影响。

七、意见建议

(一)继续加大宣传教育力度,要在广度和深度上下功夫。道路交通安全涉及社会各个层面,关系千家万户,应将其纳入全民普法教育范畴,制订规划,协调各职能部门,形成合力,建立机制,改进宣传方式方法,搞好宣传教育,切实提高广大群众特别是中小学生的道路交通安全意识和自我防范能力。

(二)强化政府职能,理顺道路交通管理体制,落实责任制,从根本上解决道路交通安全管理工作中,配合不力,独家单干等问题。各级政府要发挥主导作用,建立责任追究制度,促进各相关部门的配合。对重点道路交通规划建设,各部门共同筹划,着重解决跨部门、跨行业、跨区域的道路交通安全管理问题。在依法行政上,要发挥领导作用,推行过错问责制,避免有关职能部门推诿扯皮。

(三)增加道路交通安全设施投资,完善基础设施建设。《道路交通安全法》在总则中规定:“各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。”目前,辖区的部分安全隐患路段交通安全管理设施滞后,与经济快速发展的步调不一致。为从根本上遏制道路交通基础设施建设滞后问题,在今后的道路交通规划建设中,各级政府要事先组织建设、交通、公安、规划等部门进行论证,把道路交通基础设施配套建设费用纳入工程预算,做到同步规划,同步施工建设,同步检查验收。

(四)增加管控系统科技含量,提高道路交通管控能力。经济的快速增长,必然带动交通运输业兴旺发展,路网建设面广量大与管控手段落后、管控压力增大的矛盾日渐突出。多年以来,我地每年发生一般以上道路交通事故10起左右,死亡13人左右,给人民生命财产安全带来了损失。因此,单靠人为管控、疏导等老办法,已不能适应道路交通管理的需要。目前,城区主要路口已经安装了十余处交通信号灯,它对缓解城区交通阻塞,提高通行效率发挥了重要作用。但是,由于各个交通信号灯路口没有安装违章监控系统,使部分交通参与者有恃无恐,执勤人员在时还能按信号灯的指示通行,一但执勤人员不在,部分驾驶人就肆无忌惮。所以,提高公安交警依法管理道路交通安全能力,必须要提高道路交通管理的现代化、科技化、信息化。

茫崖人大联络处

2015年4月13日