人民代表大会制度的基本知识

人民代表大会制度的基本知识

1、我国的人大代表制度特点:

我国的人大代表制度是人民代表大会制度的重要组成部分,具有如下特点:(1)人大代表由民主选举产生;(2)人大代表实行兼职制;(3)人大代表实行任期制;(4)坚持集体议事原则。

2、为什么不把人大代表称作人民代表?

人大代表是人民代表大会代表的简称,是一个特定的概念,是对一种专门职务的特称。人大代表的产生,要经过严格的法律程序,且肩负着相应的法定职责。人民代表则是一个很宽泛的概念,凡是能代表一方面的人民群众的,都可以称为“人民代表”,其产生不需要经过法定程序,也没有相应的法定职责,比如工会代表、共青团代表、妇联代表。人大代表当然是人民的代表,但不宜简单地直接称为人民代表。

3、作为国家权力机关的人大是如何组织的?

作为国家权力机关的人大,是严格按照宪法、全国人大组织法、地方组织法的有关规定组织起来的,并享有法律赋予的职权。

我国的人大共分为五级,即全国人大,省、自治区、直辖市人大,设区的市、自治州人大,县、自治县、不设区的市、市辖区人大,乡、民族乡、镇人大。全国、省和设区的市的人大代表由选民直接选举。各级人大每届任期5年。

为了便于经常举行会议,集体行使职权,全国人大和县级以上地方各级人大设立常委会,作为其常设机关,主要在人大必会期间行使国家权力。常委会组成人员由本级人大从代表中选出,当选后不得担任国家行政、审判、检察机关的职务。常委会每届任期与本级人大每届任期相同。全国人大常委会由委员长、副委员长若干人、秘书长和委员若干人组成。省级和设区的市级人大常委会由主任、副主任若干人、秘书长和委员若干人组成,其名额,省级一般为35-65人,人口特多的不超过85人;自治州、设区的市一般为13-35人,人口特多的设区的市不超过45人。县级人大常委会由主任、副主任若干人和委员若干人组成,其名额一般为11至23人,人口特多的不超过29人。全国人大常委会委员长和县级以上地方各级人大常委会主任分别主持本级人大常委会的工作。全国人大常委会委员长、副委员长和秘书长组成委员长会议;省级和设区的市级人大常委会主任、副主任和秘书长组成主任会议;县级人大常委会主任、副主任组成主任会议,分别处理本级人大常委会的重要日常工作。

乡级人大设主席,并可以设副主席1人至2人,由本级人大从代表中选出,选出后不得担任国家行政机关的职务;每届任期与本级人大每届任期相同。

全国人大、省级和设区的市级人大根据需要可以设立有关专门委员会,受本级人大的领导,在人大闭会期间受人大常委会的领导,协助人大及其常委会开展工作。全国和县级以上地方各级人大常委会设立代表资格审查委员会,作为专门负责审查本级人大代表资格的常设机构。全国和县级以上地方各级人大及其常委会根据工作需要,设立工作机构和办事机构。

4、人大及其常委会有哪些职权?

根据宪法的规定,全国人大行使下列职权:修改宪法;监督宪法的实施;制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律;选举全国人大常委会的组成人员;选举中华人民共和国主席、副主席;根据中华人民共和国主席的提名,决定国务院总理的人选;根据国务院总理的提名,决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选;选举中央军事委员会主席;根据中央军事委员会主席的提名,决定中央军事委员会其他组成人员的人选;选举最高人民法院院长;选举最高人民检察院检察长;审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告;审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告;改变或者撤销全国人大常委会不适当的决定;批准省、自治区和直辖市的建置;决定特别行政区的设立及其制度;决定战争和和平问题;应当由最高国家权力机关行使的其他职权。全国人大有权罢免上述选举或者决定任命的人员。上述职权可主要概括为国家立法权;对国家重大事项的决定权;对最高国家机关组成人员或者领导人员的选举或者决定和罢免权;对宪法实施和其他最高国家机关工作的监督权,以及应当由其行使的其他职权。

根据宪法的规定,全国人大常委会行使下列职权:解释宪法,监督宪法的实施;制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的其他法律;在全国人大闭会期间,对全国人大制定的法律进行部分补充和修改,但是不得同该法律的基本原则相抵触;解释法律;在全国人大闭会期间,审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案;监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作;撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令;撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议;在全国人大闭会期间,根据国务院总理的提名,决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选;在全国人大闭会期间,根据中央军事委员会主席的提名,决定中央军事委员会其他组成人员的人选;根据最高人民法院院长的提请,任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长;根据最高人民检察院检察长的提请,任免最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长,并且批准省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的任免;决定驻外全权代表的任免;决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除;规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度;规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号;决定特赦;在全国人大闭会期间,如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况,决定战争状态的宣布;决定全国总动员或者局部动员;决定全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严;全国人大授予的其他职权。上述职权可主要概括国家立法权;对国家重大事项的决定权;对最高国家机关有关人员的任免权;对宪法、法律实施和对其他最高国家机关工作的监督权,以及全国人大授予的其他职权。

根据地方组织法的规定,县级以上的地方各级人大行使下列职权:在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行,保证国家计划和国家预算的执行;审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告;讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项;选举本级人大常委会的组成人员;选举省长、副省长,自治区主席、副主席,市长、副市长,州长、副州长,县长、副县长,区长、副区长;选举本级人民法院院长和人民检察院检察长;选出的人民检察院检察长,须报上一级人民检察院检察长提请该级人大常委会批准;选举上一级人大代表;听取和审查本级人大常委会的工作报告;听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告;改变或者撤销本级人大常委会的不适当的决议;撤销本级人民政府的不适当的决定和命令;保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;保护各种经济组织的合法权益;保障少数民族的权利;保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。县级以上的地方各级人大有权罢免上述选举的有关人员。上述职权可主要概括为对地方重大事项的决定权;对地方国家机关组成人员或者领导人员的选举和罢免权;对法律实施的保证和对本级其他国家机关工作的监督权。省级、省和自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地的市、经国务院批准的较大的市、民族自治地方的人大,还享有地方立法权。

根据地方组织法的规定,县级以上的地方各级人大常委会行使下列职权:在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行;领导或者主持本级人大代表的选举;召集本级人大会议;讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项;根据本级人民政府的建议,决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更;监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作,联系本级人大代表,受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见;撤销下一级人大及其常委会的不适当的决议;撤销本级人民政府的不适当的决定和命令;在本级人大闭会期间,决定副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的个别任免;在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和人民法院院长、人民检察院检察长因故不能担任职务的时候,从本级人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理的人选;决定代理检察长,须报上一级人民检察院和人大常委会备案;根据省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长的提名,决定本级人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长的任免,报上一级人民政府备案;按照人民法院组织法和人民检察院组织法的规定,任免人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,任免人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员,批准任免下一级人民检察院检察长;省、自治区、直辖市的人大常委会根据主任会议的提名,决定在省、自治区内按地区设立的和在直辖市内设立的中级人民法院院长的任免,根据省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的提名,决定人民检察院分院检察长的任免;在本级人大闭会期间,决定撤销副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的职务;决定撤销由它任命的本级人民政府其他组成人员和人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员,中级人民法院院长,人民检察院分院检察长的职务;在本级人大闭会期间,补选上一级人大出缺的代表和罢免个别代表;决定授予地方的荣誉称号。上述职权可主要概括为对地方重大事项的决定权;对地方国家机关有关人员的任免权;对法律实施的保证和对本级其他国家机关工作的监督权。省级、省和自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大常委会,还享有地方立法权。

根据地方组织法的规定,乡、民族乡、镇的人大行使下列职权:在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行;在职权范围内通过和发布决议;根据国家计划,决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划;审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告;决定本行政区域内的民政工作的实施计划;选举本级人大主席、副主席;选举乡长、副乡长,镇长、副镇长;听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告;撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决定和命令;保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;保护各种经济组织的合法权益;保障少数民族的权利;保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。少数民族聚居的乡级人大在行使上述职权的时候,应当采取适合民族特点的具体措施。乡镇人大有权罢免上述选举的有关人员。上述职权可主要概括为对本级重大事项的决定权;对本级人大和人民政府领导人员的选举、罢免权;对法律实施的保证和对本级人民政府工作的监督权。

5、为什么说人大必须依法行使职权 ?

人大必须依法行使职权,这是人大工作的一条根本的原则,也是人大工作的一个重要特点。

人大的职权是法定的。我国的人民代表大会实行一院制,人民的一切权力都统一地、集中地通过人民代表大会来行使,并在这一前提下,合理划分国家的行政权、审判权、检察权,合理划分中央和地方的国家机关职能。各国家机关的职权都是法定的。人大及其常委会享有的立法、监督、决定、任免等职权,都是宪法和法律赋予的。人大及其常委会行使职权,必须严格按照法定的职责办事,既不能失职又不能越权。凡是法律赋予的职权应尽职尽责地去行使,凡是法律没有规定的职权就不能随意介入,不能干扰其他机关的工作。

人大的工作程序是法定的。宪法和法律对人大及其常委会的工作程序有一系列的基本规定。违反了法定工作程序,就不能保证人大依法行使职权、进行正常和富有成效的工作。人大及其常委会在依法行使职权的时候,不能怕麻烦、图省事,而必须严格按照法定的程序办事,以维护国家权力机关的权威。

人大的工作方式是法定的。人大及其常委会主要是通过举行会议,集体行使职权的。人大及其常委会举行会议进行选举或者通过议案、决议、决定,法律规定要求必要的人数,要求必经的程序,要求具有法律效力的结果。在闭会期间,人大及其常委会的活动同样要依照法律的有关规定进行。这样,才能保证真正发挥出作为国家权力机关的人大的职能作用。

6、为什么说人大必须集体行使职权?

集体行使职权是人大工作的基本原则。这是国家机构实行民主集中制原则所要求的。民主集中制是宪法规定的人民代表大会制度的组织原则和活动原则。人大及其常委会讨论、决定的问题,都是重大的、长远的、带根本性的、事关全局的问题,因此必须充分发扬民主,必须由集体来行使权力。就是说,凡属重大问题,包括制定任何法律、作出任何决定,都要走群众路线,广泛听取各方面的意见,充分酝酿,集思广益,然后按照多数组成人员的意见作出决定,同时尊重和保护少数人的意见。

人大集体行使职权,也是由人大工作的特点决定的。人大及其常委会的工作民主性、程序性强,其方式方法与党委、政府、司法机关和其他机关有所不同。人大及其常委会讨论和决定问题,作出决议和决定,除了宪法修正案以外,都要经全体组成人员的过半数通过。在人大或者其常委会会议上,同级人大代表或者常委会组成人员,不分职务高低和文化程度、民族、宗教信仰、职业、党派的不同,都享有同等的权利,都承担同等的义务,都只有一票的权利,表决时每票的效力是完全相等的。这不同于政府部门的首长负责制。人大及其常委会是权在集体,个人无权。人大及其常委会是通过会议集体行使职权的国家机关,任何一个代表或者委员都不能作出有法律效力的决定。作为人大及其常委会组成人员的个人,不能直接处理问题。召开会议,集体决定问题,是人大及其常委会的基本工作方式。

人大集体行使职权,是人民民主的客观要求。人大只有集体行使职权,才能防止少数人说了算或者把少数人或个别人的意志强加给国家权力机关,从而保证国家政权的性质,从根本上体现人民当家作主。人大集体行使职权的主要方式是召开法定会议。在法定会议上,人大及其常委会组成人员,依法讨论和决定属于人大及其常委会职权范围内的事项,在高度民主的基础上,把全体人民的意见集中起来,才能代表人民的利益和意志,参加行使国家权力,实现全心全意为人民服务的宗旨。

7、人大对什么人有选举、任免权?

人大的选举任免权,是宪法和法律赋予人大或其常委会依照法定的权限和程序,对国家权力机关的常设机关或机构和国家行政机关、军事机关、审判机关、检察机关等的组成人员及有关人员的选举、任命和去职的权力。

全国人大对最高国家机关的组成人员或者领导人员有选举、决定和罢免权。包括:选举全国人大常委会组成人员;选举国家主席、副主席;根据国家主席的提名,决定国务院总理的人选;根据国务院总理的提名,决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选;选举中央军委主席;根据中央军委主席的提名,决定中央军委其他组成人员的人选;选举最高人民法院院长和最高人民检察院检察长;根据主席团的提名,决定全国人大各专门委员会主任委员、副主任委员和委员的人选。罢免由它选举和决定的上述人员的职务。

全国人大对最高国家机关的有关人员有任免权。包括:在全国人大闭会期间,根据国务院总理的提名,决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选;根据中央军委主席的提名,决定中央军委其他组成人员的人选;根据最高人民法院院长的提请,任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长;根据最高人民检察院检察长的提请,任免最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长,并且批准省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的任免;决定驻外全权代表的任免;根据委员长会议的提名,补充任命全国人大专门委员会的个别副主任委员和部分委员;根据委员长的提请,任免全国人大常委会副秘书长、全国人大常委会工作委员会的主任、副主任和委员。

县级以上的地方各级人大对本级国家机关的组成人员或者领导人员有选举、决定和罢免权。包括:选举本级人大常委会的组成人员;选举省长、副省长,自治区主席、副主席,市长、副市长,州长、副州长,县长、副县长,区长、副区长;选举本级人民法院院长和人民检察院检察长,选出的人民检察院检察长须报经上一级人民检察院检察长提请该级人大常委会批准;选举上一级人大代表。罢免由它选举和决定的上述国家机关的组成人员或领导人员的职务,罢免本级人民检察院检察长须报经上一级人民检察院检察长提请该级人大常委会批准。

县级以上的地方各级人大常委会对本级国家机关的有关人员有任免权。包括:在本级人大闭会期间,决定副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的个别任免;在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和人民法院院长、人民检察院检察长因故不能担任职务的时候,从本级人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理的人选,决定代理检察长须报上一级人民检察院和人大常委会备案;根据省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长的提名,决定本级人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长的任免,报上一级人民政府备案;按照人民法院组织法和人民检察院组织法的规定,任免人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,任免人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员,批准任免下一级人民检察院检察长;省、自治区、直辖市的人大常委会根据主任会议的提名,决定在省、自治区内按地区设立的和在直辖市内设立的中级人民法院院长的任免,根据省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的提名,决定人民检察院分院检察长的任免;在本级人大闭会期间,决定撤销个别副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的职务;决定撤销由它任命的本级人民政府其他组成人员和人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员,中级人民法院院长,人民检察院分院检察长的职务;在本级人大闭会期间,补选上一级人大出缺的代表和罢免个别代表;任免本级人大常委会工作委员会的主任、副主任和委员。

乡、民族乡、镇的人大对本级人大和政府领导人员有选举、罢免权。包括:选举本级人大主席、副主席;选举乡长、副乡长,镇长、副镇长,并有权罢免上述人员

8、人大如何对“一府两院”进行监督?

宪法和法律赋予人大及其常委会对“一府两院”进行监督的权力,以保障国家行政机关、审判机关、检察机关对国家权力机关负责,保障行政和司法权力的有效行使,保障人民当家作主权力的实现。

根据宪法的规定,人大及其常委会对“一府两院”进行监督,必须坚持党的领导,遵循以下原则:一是依法监督的原则,在法律规定的职权范围内按照法定程序开展工作;二是集体监督的原则,通过会议讨论和决定问题,集体行使监督职权;三是不包办代替原则,不代行其他国家机关的职权,而是监督、督促和支持其他国家机关更好地依法行使职权;此外,还要坚持公开监督的原则,监督的情况和结果向社会公布并接受人民群众的监督。

人大或其常委会对“一府两院”的监督以一定的方式和程序进行。主要包括:(1)审查政府的规范性文件,对与宪法和法律相抵触或不合适的规范性文件予以改变或撤销。(2)听取、审议工作报告,必要时可以作出相应的决议。(3)审查和批准计划、预算及其执行情况的报告,审查和批准计划、预算的调整方案以及决算。(4)对法律的实施进行检查监督,督促解决法律实施中存在的问题和改进执法工作。(5)受理公民、法人或其他组织对有关国家机关及其工作人员违法失职行为的申诉、控告和检举,维护公民、法人或其他组织的合法权益。(6)人大及其常委会组成人员可以向有关国家机关提出询问并要求答复,可以对有关国家机关依法提出质询并要求答复。(7)组织特定问题调查委员会,针对某一重大问题依法组织调查、提出报告,并可以作出相应的决议。(8)罢免和撤职,对违法乱纪而不称职的有关国家机关工作人员予以罢免和撤职。

在社会的各种监督中,人大的监督最具权威和效力。这些年来,人大及其常委会在监督工作的实践中积极探索,积累了不少经验,创造了一些行之有效的新的监督方式和做法。如地方人大常委会组织人大代表对行政机关、审判机关、检察机关的工作进行评议,建立代表接待日和人民群众接待日等。各级人大及其常委会正在不懈努力,继续坚持并不断完善法律已规定的监督方式和手段以及实践中新创造的监督方式和做法,努力改进和加强监督工作,促进“一府两院”依法行政、公正司法。

9、人大与一府两院是什么关系?

在我国,国家行政机关、审判机关、检察机关都由作为国家权力机关的人民代表大会产生,对它负责、受它监督;国家机构按照民主集中制的原则活动。由此决定了人大与政府、法院、检察院即“一府两院”的关系是:

(1)决定与执行的关系。人大是代表人民行使国家权力的机关,行使立法、重大事项决定、选举和任免、监督等国家权力。人大制定的法律、法规,作出的决议和决定,集中和代表人民的利益和意志,“一府两院”对此必须加以执行和实施,实现人民的利益和意志。例如,宪法和地方组织法就分别规定,国务院是全国人大的执行机关、地方各级人民政府是地方各级人大的执行机关。人大制定的法律、法规和决定的问题,主要是通过政府去具体执行。

(2)监督与被监督的关系。人大代表人民拥有对“一府两院”工作的监督权,“一府两院”必须依法对人大负责并报告工作,接受人大的监督。人大依照法律规定对“一府两院”实行监督,既不失职又不越权,督促“一府两院”依法行政、公正司法,把各项工作做得更好,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。这既是对“一府两院”必要的制约,也是对“一府两院”工作的支持和促进。

(3)协调一致开展工作的关系。我国的国家机构是一个有机整体。人大与“一府两院”虽然职责不同、分工不同,但目标是一致的,都是为了反映和实现人民的根本利益和意志,共同建设中国特色社会主义。人大通过制定法律、法规和作出决议、决定,统一行使国家权力;在这一前提下合理划分国家的行政权、审判权、检察权,政府严格依法行政,法院、检察院正确适用法律,既避免权力过分集中又避免不必要的牵扯,使各个国家机关既专司其职又互相配合、协调一致地开展工作。

人大与“一府两院”的关系,是由宪法和法律规定的。正确理解和处理好人大与“一府两院”的关系,对坚持和完善人民代表大会制度,做好国家各方面的工作,具有重要意义。

10、人大代表是如何选举产生的?

根据宪法和选举法的规定,除依照法律规定被剥夺政治权利的人外,凡年满18周岁的我国公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限,都有选举权和被选举权;各级人大代表都由民主选举产生。其中,我国县、乡两级人大代表由直接选举产生,即人大代表由选民按选举法直接投票选举产生;全国人大代表和省级、设区的市级人大代表由间接选举产生,即人大代表由下一级人民代表大会选举产生。在直接选举中,代表候选人按选区提名产生;在间接选举中,代表候选人按其选举单位提名产生。各政党、各人民团体,可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表10人以上联名,也可以推荐代表候选人。代表候选人的名额应多于应选代表名额,实行差额选举。选举一律采用无记名投票的办法,选举人对于代表候选人可以投赞成票、反对票,可以另选其他选民,也可以弃权。直接选举时,选区全体选民的过半数参加投票,代表候选人获得参加投票的选民过半数赞成票,始得当选;间接选举时,代表候选人获得全体代表的过半数赞成票,始得当选。各级人大代表的资格还要经过审查和确认。

间接选举时,由人大常委会主持本级人大代表的选举。直接选举时,由设立的选举委员会主持本级人大代表的选举,但要接受不设区的市、市辖区、县、自治县人大常委会的领导,省级、设区的市级人大常委会还指导本行政区域内县级以下人大代表的选举工作。

11、人大代表在现实生活中应发挥什么样的作用?

一是参加决策的作用。人大依法行使职权,讨论和决定重大事项,都需要代表积极地、集体地参加,也只有积极地、集体地参加,代表职权才能得以实现。代表对人大会议上各项议案、报告的审议、表决,直接关系到这项议案、报告的通过与否,关系到决策的后果。人大决策的民主化、科学化水平,反映着人大代表参加决策的能力和程度。

二是监督协助的作用。人大通过的法律、法规和决议、决定,能否得到有效的实施,与人大的监督是分不开的,因而也是与人大代表的共同努力分不开的。代表在自己参加的生产、工作和社会活动中,也有义务协助宪法和法律的实施,协助本级人民政府推行工作。“一府两院”依法行政、公正司法的状况,反映着人大代表监督协助的力度和效果。

三是桥梁纽带的作用。人大代表来自人民、服务于人民,扎根于人民群众之中,与人民群众有着天然的、紧密的联系。代表在人代会期间和闭会期间,认真履行代表的职责,一方面体察民情,反映民意,另一方面宣传动员,组织发动,做到下情上达、上情下达,可以起到党和国家联系人民群众的桥梁和纽带的作用。

四是模范带头的作用。这是人大代表具有的先进性所要求的。代表要在自己的日常工作和社会活动中,模范地遵守宪法和法律,努力做好代表工作和本职工作,并自觉接受选民或者选举单位的监督。这样,才能执行好代表职务,真正发挥好代表的作用,也才能得到人民群众的信服和拥护。

应当说,人大代表在我国经济与社会生活中发挥的上述作用,是其他任何人都不可替代的。必须重视代表作用的发挥,为代表发挥作用提供必要的条件和保障。

12、人大代表如何进行视察?

代表视察是指人大代表根据工作需要,了解和检查本级或者下级国家机关和单位工作情况,履行代表职责的一种工作方式。视察的目的,是为了加强同人民群众的联系,了解有关情况,为开好代表大会作准备;同时,推进有关国家机关和单位的工作。

视察的主要内容包括:围绕人大会议将要审议的议题进行调查了解;了解宪法、法律的实施情况;了解代表大会和常委会决议、决定的贯彻执行情况;了解人民政府、人民法院、人民检察院的工作情况,了解人民群众的意见和要求。

人大代表的视察一般有三种形式:

一是集中视察。每年的代表大会召开前夕,各级人大都要组织代表进行一次集中视察;根据需要,人大常委会也可就人大代表和人民群众关注的问题,组织进行集体视察。

二是分散的小型视察。例如代表小组开展的视察,组织相同行业的人大代表一起进行的某个专题的视察等。

三是人大代表的持证视察。代表法规定,代表可以持代表证就地进行视察。县级以上的地方各级人大常委会根据代表的要求,联系安排本级或者上级的代表持代表证就地进行视察。代表持证视察应当注意以下几个问题:

(1)代表必须随身带好代表证,以证明代表的身份。

(2) 就地就近进行。代表利用业余时间或者结合工作在自己居住或者工作单位所在地的范围内进行视察。这样做既减少了食宿方面的不便,又能使这种视察成为代表的一种经常性活动。

(3) 代表将视察的内容、单位、时间等要求告诉本级或者下级人大常委会,人大常委会根据代表的要求协助代表联系安排。

(4) 持证视察一般到基层单位。在视察中,要密切联系人民群众,听取群众的意见和要求。

(5) 代表持证视察时,要遵守国家的保密制度和有关规定。